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蔬菜储备体系渐行渐近

来源:上海到九江物流 发布时间:2011-3-29 浏览次数:

    在刚刚结束的全国“两会”上,温家宝总理表示,稳定物价将是今年的重要工作。尤其是有效控制食品价格上涨,是今年政府工作的重中之重。
    而在政府工作报告中,温家宝总理也指出,加强农产品流通体系建设是抑制通货膨胀的主要手段。在今后的工作中,要积极开展“农超对接”,畅通鲜活农产品运输“绿色通道”;完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度,把握好国家储备吞吐调控时机,搞好进出口调节,增强市场调控能力。
    对于蔬菜储备制度,早在去年抑制通胀的“国七条”中,就进行了详细规定:完善蔬菜市场供应应急预案,建立蔬菜储备制度,确保重要的耐贮存蔬菜品种5~7天消费量的动态库存。而目前来看,全国各大城市几乎都在积极探索储备菜这条路。
●● “国储”新成员
    对于“国储”这两个字,大家可能都不陌生,包括国储肉、国储糖等。储备菜尽管北京、天津等大城市前两年就已经试行,也于去年提到了政府工作日程上,但今年才能大规模实施。
    为更好地实施这一政策,上海物流网国家发改委、财政部、农业部、商务部等四部委日前在北京组织召开了“建立北方大城市冬春蔬菜储备制度工作会议”。发改委一位相关负责人在会上表示,建立北方大城市冬春蔬菜储备制度,要坚持“政府委托、企业运作”的收储方式,政府给予适当补贴和扶持。主要区域为华北、东北、西北地区城区人口在100万以上的大城市。储备的蔬菜品种主要包括大白菜、萝卜、胡萝卜、土豆、洋葱、圆白菜等耐贮存、易周转的蔬菜品种,各地可根据消费习惯和储藏能力因地制宜适当调整冬春储备蔬菜品种。
    该负责人表示,储备菜按照远近结合的原则选择储备地点,以调运便利的城市中心区储备为主,近郊产地储备为辅,酌情考虑一定消费规模以上的单位食堂自储为补充。而承担储备菜的企业,要具有较强蔬菜经营实力、产销衔接能力、仓储能力和具有一定存储经验和销售网络;近郊储备要充分依托生产基地、农民合作社和生产大户。市级人民政府要对承储主体在储备过程中发生的合理费用等给予必要的补偿,对企业建设和改造储备相关设施给予必要的投资扶持。 上海到九江物流
●●带来三大利好
“总的来说,蔬菜应急储备能够带来三方面的好处。”蔬菜流通协会副秘书长陈明均告诉记者。一是可以在极端天气、突发灾害的时候保持蔬菜的稳定供应、平抑物价。去年南方的冰冻灾害、今年云南的地震等突发事件,都造成了当地蔬菜的供应紧张和价格上涨。陈明均说,蔬菜是生活必需品,其价格的波动,直接影响了居民的生活质量,乃至整个社会的稳定。如果当地政府有足够的蔬菜储备,一些投机商就没有了生存的空间。“蔬菜储备制度的第二个好处是,它不仅仅能稳定市场,还能保护一个产业。”陈明均说,以国家的储备肉、储备糖为例,不仅仅是为了平抑物价,还是为了保护农民的利益。产品价格高的时候抛售存储,可以平抑物价,而价格低的时候,可以收购农民产品,不至于“谷贱伤农”。
    不过,有时候更难以控制的是消费者的一种预期心理。陈明均认为,只要消费者认为某种产品价格会上涨,很有可能造成这种商品价格的暴涨。而价格暴涨之后,会造成消费者更强烈的囤积欲望。以目前的食盐为例,其实我国食盐的产量很大,而且有一定的存储。但消费者的从众心理,造成了抢购,从而导致价格上涨。不过,食盐价格上涨应该很快可以平息,因为我国的食盐储备非常充足。这一点,也适用于蔬菜。“保证特殊时期民众的心理稳定,是蔬菜收储制度的第三个好处。”陈明均表示。
●●制度尚需完善
    不过,储备菜制度毕竟是一项新政,很多措施还需要完善。与居“庙堂之高”的政府负责人相比,处“江湖之远”的国杰更能理解实施储备菜制度的难处。
    国杰曾经是承担北京蔬菜储备任务的新发地市场的主要负责人之一。他告诉记者,蔬菜储备制度确实是一项两全其美的措施,但目前还需要进一步完整、健全细节。“储备菜最大的问题是资金。储备菜动辄上万吨,前期资金几乎全部需要储备企业来承担;而农产品流通、生产企业本来就是微利行业,储备菜会在很大程度上冻结企业资金。二是补贴问题。储备菜需要相应的存储、运输成本,这些成本政府应该怎么补贴?什么时候补贴?目前尚未有统一的规定。三是采购问题。储备菜谁来采购?采购的过程谁来监督?四是损失问题。蔬菜是易腐产品,存储必定会造成一定的损失,这部分损失由谁来承担,也没有规定。”国杰说,“储备蔬菜,必然要建造大量的冷库,而建造冷库的资金,政府只能补贴一部分。冷库建成之后,企业肯定面临成本压力。企业有没有严格存储政府规定的蔬菜数量、存储的是不是蔬菜,这些都没有人来监管。”
    而在陈明均来看,储备菜制度还有一个需要完善的地方,即要加强中央储备的力度。陈明均说,目前储备菜绝大部分是由地方政府来实施,而中央储备力度不够。面对长时间、宽领域的自然灾害,一个省区的存储并不能解决问题。这时候,就需要调动国家储备。
●●成本是短板
    对于存储产品类别,陈明均解释说,主要还是存储的技术问题。土豆、洋葱等都是耐储产品,可以长时间、大批量存储,用以保证特殊时期消费者的基本需求。而对于一些叶菜类而言,一是储存的冷链技术难题,二是成本过高,目前暂不考虑将这些品种的蔬菜列为国家储备菜行列。即便是这样,存储蔬菜仍旧需要一定的成本。
    中国仓储协会冷藏库分会秘书长刘龙昌认为,蔬菜不同于普通商品,有严格的温度、湿度要求,而且冷藏库的使用成本非常高,相对于普通蔬菜的价格来说,冷藏库的使用成本更高。
    社科院农村发展研究所研究员张元红在接受媒体采访时也表示,新鲜蔬菜的储备成本非常高,虽然存储制度会减小菜价的波动幅度,但是部分成本的增加最终仍可能由消费者来承担。
    对于存储带来的成本上涨,商务部相关负责人在“建立北方大城市冬春蔬菜储备制度工作会议”上表示,政府储备菜不是一种政策储备,不同于单纯的商业储备,政府不会让企业承担相应成本,而是会有一定补贴。只不过,这种补贴制度和流程,还需要逐步的摸索和成熟。“不过,大量的存储蔬菜,需要大量的冷藏库。而随着存储制度的逐步发展,也许会给冷库的建设带来机遇。”陈明均说。上海到九江物流